3月2日，新黃河客戶端披露中鐵十九局拖欠工程款最新進(jìn)展：雙方曾簽訂分期付款協(xié)議，如今卻未完全履行，勞務(wù)公司直指仍被拖欠千余萬元。這場始于安置房項(xiàng)目的工程款糾紛，早已從企業(yè)矛盾，演變?yōu)橥敢暯ㄖ袠I(yè)資金鏈的典型樣本。
居民已回遷入住，勞務(wù)方卻深陷欠款僵局
濟(jì)南章丘東溝頭和園小區(qū)，回遷居民早已開啟新生活，而小區(qū)背后，工程款拉鋸戰(zhàn)已持續(xù)數(shù)年。糾紛雙方，為黑龍江綏化市金誠勞務(wù)分包有限公司與中鐵十九局集團(tuán)濟(jì)南分公司。
2019年9月，雙方簽訂2.37億元勞務(wù)分包合同，金誠勞務(wù)負(fù)責(zé)章丘東西溝頭李家埠村改造安置房項(xiàng)目 A 地塊施工。本是與 “中字頭” 央企合作的穩(wěn)妥項(xiàng)目，卻在項(xiàng)目交付后急轉(zhuǎn)直下。
2023年3月項(xiàng)目正式交付，居民順利收房，金誠勞務(wù)卻遲遲拿不到尾款。據(jù)勞務(wù)方核算：合同內(nèi)尚有約3900萬元工程款未結(jié)清，疊加施工期間因材料漲價、政策調(diào)整產(chǎn)生的4000萬元人工材料調(diào)差費(fèi)用，總欠款超 7000萬元。
中鐵十九局濟(jì)南分公司則給出另一套說法：已支付超85%工程款，剩余約 3000萬元需等待業(yè)主方審計結(jié)算；對于4000萬元合同外費(fèi)用，認(rèn)為存在虛高，雙方存在爭議。
各執(zhí)一詞的僵局，在2025年9月媒體介入、相關(guān)部門協(xié)調(diào)后出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī) —— 雙方簽訂分期付款協(xié)議，約定分三筆支付1500萬元。
但這份 “和解協(xié)議” 并未落地：截至 2026年2月底，勞務(wù)方僅收到前兩筆共 400萬元，承諾春節(jié)前到位的1100萬元遲遲未付。天眼查信息顯示，中鐵十九局濟(jì)南分公司已被章丘區(qū)人民法院列為被執(zhí)行人，被執(zhí)行總額超5700萬元。
糾紛死結(jié)：合同內(nèi)外的爭議，與僵化的審計流程
這場持續(xù)數(shù)年的糾紛，核心卡在合同內(nèi)欠款與合同外調(diào)差的雙重分歧中。
中鐵十九局堅持以審計結(jié)算為付款前提，稱上游業(yè)主未完成結(jié)算，自身無法先行支付；金誠勞務(wù)則認(rèn)為，項(xiàng)目已交付使用近兩年，自身墊資施工、承擔(dān)成本，理應(yīng)拿到足額款項(xiàng)。
雙方爭議的核心差額，正是4000萬元調(diào)差費(fèi)用。建筑施工中，材料、人工價格波動產(chǎn)生額外成本本是行業(yè)常態(tài)，但 “費(fèi)用是否合理、該由誰承擔(dān)”，成為無解難題。
而矛盾持續(xù)激化的關(guān)鍵，是央企冗長僵化的審計與審批流程：上游資金未到賬、內(nèi)部審批層級多，即便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有意付款，也因制度限制無法操作。再加上雙方信息不對稱，勞務(wù)方委屈墊資、央企顧慮虛賬，資金鏈條越擰越緊。
從個案看行業(yè)：光鮮 “中字頭” 背后，全鏈條資金焦慮
跳出這起個案，中鐵十九局的困境，正是當(dāng)下建筑央企與整個行業(yè)的縮影。
大眾印象里，建筑央企財大氣粗、資金無憂，現(xiàn)實(shí)卻是營收利潤考核壓力、墊資施工常態(tài)化、回款周期無限拉長。為競標(biāo)項(xiàng)目，央企常需接受嚴(yán)苛付款條件，項(xiàng)目完工后，工程款卻長期掛賬、難以回籠。
中鐵十九局濟(jì)南分公司 “等業(yè)主結(jié)算后再付款” 的表述，道破行業(yè)真相：建筑行業(yè)資金壓力層層傳導(dǎo)，最終落在最末端的勞務(wù)公司與農(nóng)民工身上。
央企成為被執(zhí)行人并非個例。工程款糾紛、資金鏈緊張、流程拖沓，讓不少 “中字頭” 企業(yè)頻頻被訴，而背后，是無數(shù)中小勞務(wù)企業(yè)、材料供應(yīng)商在資金鏈邊緣掙扎。
安置房項(xiàng)目關(guān)乎民生，勞務(wù)工程款關(guān)乎底層從業(yè)者生計。一份簽字蓋章的付款協(xié)議，不該成為空頭支票；層層傳導(dǎo)的資金困局，更不該讓守信履約的企業(yè)買單。
