3月6日，十四屆全國人大四次會議舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會，國家發(fā)改委主任鄭柵潔在回答記者提問時表示，投資方面，我們將統(tǒng)籌資源力量，繼續(xù)推動“兩重”建設(shè)等工作。在主體上，進(jìn)一步增加政府投資規(guī)模，激發(fā)民間投資活力，推動國企民企共同發(fā)力。在投向上，推進(jìn)“十五五”規(guī)劃109項重大工程和項目，開展一批擴(kuò)大有效投資行動。比如，我們將推進(jìn)“六張網(wǎng)”和重點領(lǐng)域建設(shè)，不斷改善大家的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境?！傲鶑埦W(wǎng)”就是水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)，重點領(lǐng)域包括綜合立體交通設(shè)施，消費、低空、“人工智能+”、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，初步估算今年這些方面的投資將超過7萬億元。
109項重大工程項目分布詳解
重大工程項目是五年規(guī)劃實施的重要抓手。近年來，我國重大工程項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、成果頻出，“十四五”時期，川藏鐵路、雅下水電工程等重大項目穩(wěn)步推進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)開工，102項重大工程如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所創(chuàng)新投資研究室主任吳有紅分析，重大工程與五年規(guī)劃明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)緊密銜接，是將五年規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖、目標(biāo)任務(wù)、政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為可落地、可考核、可推進(jìn)的具體項目與行動清單。
構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐?！笆逦濉币?guī)劃綱要草案對“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”進(jìn)行了專章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施?？偟姆较蚴羌訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集成融合，同時提升安全韌性和運營可持續(xù)性。
比如，在交通方面，“十五五”時期，將完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)內(nèi)河高等級航道提質(zhì)升級，基本建成世界級港口群和機(jī)場群，將實施貫通高標(biāo)準(zhǔn)沿江高鐵通道、建設(shè)三峽水運新通道、推進(jìn)公路安全韌性提升等一批重大工程項目。同時，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和養(yǎng)護(hù)管理。
在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，將加強統(tǒng)籌推進(jìn)和集約高效利用，體系化布局建設(shè)一批戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)萬兆光網(wǎng)部署應(yīng)用和5G-A移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，以場景拓展為牽引建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，從而為“十五五”乃至更長時期的產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)智化發(fā)展提供堅實支撐。
“十四五”期間，我國建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)，5G基站總量達(dá)到全球的60%以上。全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)加快布局，形成了“網(wǎng)絡(luò)+算力+數(shù)據(jù)”的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士鄧中翰說，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分考慮到了國情實際，強調(diào)發(fā)揮好各地資源稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排、共促共建。同時，規(guī)劃綱要草案還強調(diào)推廣應(yīng)用，為我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供“硬支撐”。
激發(fā)民間投資活力
今年的政府工作報告提出，將注重以政府投資帶動社會力量參與，更好發(fā)揮重大工程項目強基礎(chǔ)、補短板、增后勁等重要作用。
今年中央財政專門安排1000億元，推出財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項政策，其中4項定向支持民間投資。
財政部部長藍(lán)佛安表示，這一攬子政策，綜合運用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)裙ぞ?，關(guān)鍵是發(fā)揮財政、金融、產(chǎn)業(yè)等多項政策的協(xié)同疊加效應(yīng)。初步匡算，千億級的財政資金，可以支持惠及萬億級信貸，實現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。中央財政拿出真金白銀，構(gòu)建多層次的融資支持體系，實質(zhì)性降低民營企業(yè)融資門檻和成本。
伍超明對記者分析，2025年民間投資占固定資產(chǎn)投資比重降至48.7%，活力不足成為主要拖累。接下來，一方面，要以場景開放釋放市場空間。完善民企參與重大項目長效機(jī)制，推動鐵路、水利、能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域向民間資本開放；加快生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興場景開放，為新技術(shù)提供試驗場、為新產(chǎn)品提供市場。另一方面，以深化改革破除制度壁壘。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，出臺招商引資鼓勵和禁止事項清單，深化招投標(biāo)體制改革，推進(jìn)價格改革，下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題，讓民企“敢投、愿投、能投”。
