一字之變，藏著城市發(fā)展的全新轉向
2026年一季度，城建領域迎來一場靜悄悄的“變革風暴”——以上海、杭州為代表的28個重點城市，同步啟動機構名稱調整，將“住房和城鄉(xiāng)建設局”正式更名為“住房和城市更新局”。
看似只是一字之差，絕非簡單的名稱更迭，更不是形式化的機構調整，而是我國城市發(fā)展理念的一次深刻革新，標志著中國城建正式告別粗放擴張的舊時代，全面啟幕以內涵提質為核心的“住更時代”。
這場變革的背后，是國家城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉向，更是對時代需求的精準回應。隨著湖北全省17個市州率先實現(xiàn)此類機構調整省域全覆蓋，截至目前，全國已有37個重點城市完成住建部門更名或核心職能優(yōu)化，核心目標只有一個：推動城市發(fā)展從“增量擴張”向“內涵提質”深度轉型，徹底摒棄“大拆大建”的粗放模式，走上存量盤活、長效運營、精細治理的高質量發(fā)展之路。
此次機構調整絕非“換湯不換藥”，每一處優(yōu)化都貼合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需求：當前我國城鎮(zhèn)化率已突破66%，城鎮(zhèn)人均住房面積超40平方米，戶均住房擁有量達1.1套，這意味著，大規(guī)模城市增量建設的時代已徹底落幕。
過去，住建局的核心使命是解決住房“從無到有”的剛需，聚焦新建項目落地、基礎設施搭建；如今，“住更局”的核心任務的是實現(xiàn)居住品質“從有到優(yōu)”的跨越，精準破解城市發(fā)展中的深層痛點，讓城市更有溫度、居住更具質感。
一、37城差異化破局：四大模式精準解題，破解城市更新治理難題
面對城市更新的時代命題，各地并未盲目跟風、千篇一律，而是堅持“分類施策、因地制宜”的原則，結合本地城市發(fā)展特點、治理痛點，探索出四大主流調整模式，推動城市更新工作高效落地、精準發(fā)力。
第一種是直接更名模式，以湖北全省、廣州、深圳等城市為代表，將原住建局直接更名為住更局，實現(xiàn)住房保障與城市更新工作的統(tǒng)一管理、集中統(tǒng)籌。這種模式權責清晰、協(xié)同高效，徹底打破了以往多部門交叉共管、權責不清、推諉扯皮的治理
壁壘，讓城市更新工作“一盤棋”推進。
第二種是內設機構強化模式，以上海、濟南等城市為典型，不改變原有機構名稱，但在內部增設專門的城市更新職能部門，明確專人統(tǒng)籌、專項推進，聚焦城市更新全流程、各環(huán)節(jié)，強化核心職能、補齊工作短板，實現(xiàn)“不換牌子、換效能”。
第三種是獨立機構設置模式，以沈陽、杭州等城市為代表，單獨設立獨立的城市更新局，實行專人專責、專項攻堅，進一步提升城市更新工作的專業(yè)化、精細化水平，避免職能交叉，讓各項工作靶向發(fā)力、落地見效。
第四種是政企協(xié)同模式，青島、成都等城市率先探索，推行“政府引導、國企運作”的協(xié)同機制，培育專業(yè)化城市更新集團作為市場化實施主體，實現(xiàn)政府監(jiān)管把關與市場資源激活的有機結合，既守住民生底線，又激發(fā)城市更新的內生動力，讓改革更具可持續(xù)性。
二、雙向發(fā)力破堵點：國家背書+地方落實，為改革保駕護航
一場深刻的機構改革，離不開全方位的保障支撐。此次城市更新相關機構調整，始終堅持“國家頂層設計+地方落地執(zhí)行”雙向聯(lián)動，精準打通項目推進中的堵點、難點，為改革順利推進筑牢根基、掃清障礙。
在國家層面，政策與資金雙重加持，為改革指明方向、提供支撐：“十五五”規(guī)劃明確將城市更新列為擴大內需、改善民生的核心工程，從國家戰(zhàn)略層面確立其重要地位；財政部專項安排800億元補貼資金，較去年同比增長40%，精準聚焦城市更新項目中的規(guī)劃、土地、產權登記等核心堵點，為項目落地注入資金活水；自然資源部同步出臺六大配套舉措，為城市更新項目開辟“綠色通道”，簡化審批流程、壓縮辦理時限，大幅提升項目推進效率，確保改革紅利真正惠及民生。
在地方層面，各地同步發(fā)力、精準銜接，推動機構職能平穩(wěn)過渡：通過完善本地政策體系、優(yōu)化工作推進機制、明確崗位職責分工，確保住建部門向住更局轉型過程中，各項工作不脫節(jié)、不中斷，實現(xiàn)城市更新工作的無縫銜接，讓改革落地更順暢、更高效。
三、主力軍就位：央國企重倉布局，激活萬億城市更新賽道
隨著城市更新“住更時代”的開啟，萬億級市場賽道已然成型。作為國家戰(zhàn)略的踐行者，央國企主動扛起主力軍責任，率先布局、重兵投入，成為推動城市更新改革落地的核心力量。
各大建筑央企加速轉型升級，徹底擺脫“單純施工商”的傳統(tǒng)定位，向綜合型城市服務商全面轉型：中建系主動重組城市運營相關板塊，聚焦城市更新全流程服務，從規(guī)劃設計、建設施工到后期運營，實現(xiàn)一體化統(tǒng)籌；中鐵、鐵建等央企紛紛設立專門的城市更新事業(yè)部，持續(xù)強化投建營一體化能力，提升全鏈條服務水平，搶占市場先機。
數(shù)據見證實力：2026年1—3月，央企參與城市更新項目的中標規(guī)模已突破千億元，其中中建三局聯(lián)合體成功拿下深圳福田高新產業(yè)園更新項目，以全流程、專業(yè)化的服務模式，成為行業(yè)內的標桿案例。
地方層面同樣動作頻頻：四川、山東等省份紛紛成立省級城市更新平臺，統(tǒng)籌全省更新項目推進；重慶、成都等城市依托本地城投集團，推出首批城市更新重點項目，總投資超146億元，逐步形成“政府引導、市場運作、多元參與”的良性閉環(huán)，推動城市更新工作規(guī)范化、市場化、可持續(xù)發(fā)展。
四、雙向賦能：民生與行業(yè)共贏，重塑城市發(fā)展新邏輯
這場圍繞“住建局”更名展開的機構變革，其意義早已超越名稱本身，以雙向賦能的姿態(tài)，深刻重塑城市發(fā)展邏輯，既為百姓帶來實實在在的民生紅利，也推動整個城建行業(yè)實現(xiàn)轉型升級。
對普通百姓而言，城市更新帶來的改變觸手可及、溫暖入心：老舊小區(qū)加裝電梯、管網全面改造，徹底破解老年人“爬樓難”、居民“用水難”等急難愁盼問題；核心地段老舊小區(qū)經過改造，居住環(huán)境大幅提升，房產價值穩(wěn)步增長，實現(xiàn)了民生改善與資產保值的雙贏；同時，隨著住房供給更加優(yōu)質、均衡，百姓的購房焦慮進一步弱化，讓住房回歸“居住為本”的核心本質，讓老城區(qū)重新煥發(fā)活力、留住煙火氣。
對整個行業(yè)而言，這場變革是一次全方位的“洗牌升級”：房地產行業(yè)徹底告別“高杠桿、高周轉”的傳統(tǒng)粗放模式，逐步向存量運營、社區(qū)服務、品質提升等領域轉型；建筑企業(yè)的核心競爭力也從單一的施工能力，轉向全鏈條服務、產業(yè)導入、資金統(tǒng)籌等綜合能力，行業(yè)門檻持續(xù)提升，僅具備單一施工資質的中小企業(yè)將加速被淘汰，行業(yè)集中度進一步提高，推動整個城建行業(yè)向高質量發(fā)展轉型。
結語：改革向深而行，城市更新迎黃金發(fā)展期
隨著37個重點城市機構改革落地見效，城市更新的改革浪潮正逐步向更廣范圍推進，一個全新的黃金發(fā)展期已然到來。
展望未來，城市更新改革將逐步向地級市全面鋪開，縣級城市有序跟進，實現(xiàn)應改盡改、全域覆蓋，讓更多城市受益于這場內涵式發(fā)展變革。“政府引導、市場運作、公眾參與”的推進模式將成為主流，“留改拆并舉、以保留提升為主”的理念將全面落地，既守護好城市歷史文脈、留住城市記憶，又避免“千城一面”的同質化困境，讓每個城市都保持獨特氣質。
未來，央國企將持續(xù)發(fā)揮主力軍作用，地方城市更新平臺不斷完善，疊加中央補貼、專項債、REITs等多元金融工具的支撐，將逐步形成“資金投入—項目落地—效益產出”的良性閉環(huán)，保障城市更新項目可持續(xù)推進。
這場始于“一字之變”的改革，終將引領城建領域實現(xiàn)全方位轉型升級，讓城市更新真正成為改善民生、拉動經濟、推動城市高質量發(fā)展的核心引擎，讓更多人在城市里安居樂業(yè)，讓城市更有溫度、更具活力。
